Peru: o descumprimento, quatro anos depois da visita do relator especial da ONU, sobre moradia
A missão do Relator Especial das Nações Unidas sobre moradia adequada ao Peru: uma oportunidade para articular as diversas lutas locais com uma estratégia internacional em favor do direito à moradia.
Peru, possivelmente em colaboração com o Comitê das Nações Unidas sobre expulsões (UM- AGFE), diversas instituições e organizações sociais organizaram um Grupo Impulsor, composto pela Coordenação Nacional de Direitos Humanos, o Comitê de Campanha pelo Direito à Moradia Digna (integrado pelo Instituto de Desenvolvimento Urbano CENCA, Estratégia, o Grupo de Iniciativas Urbanas GIU, Cidade e SEA, Federação de organizações vicinais de Lima e Callao – FOVELIC); o Centro de Investigação,
Documentação e Assessoria (CIDAP), a Plataforma Peruana de direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento; a Associação Pro direitos Humanos APRODEH o Centro da Mulher Peruana Flora Tristão,a Coordenação Vicinal para a Renovação Urbana e Defesa de Inquilinos e Ocupantes, a UPIS Huáscar, a Organização de Afetados pelo Anel Viário de São João de Lurigancho, a União Vicinal de Desenvolvimento e Renovação Urbana UVE DIDRU, a Frente de Integração dos povos do Zapallal (FRIDPEZ) e a Associação de Consumidores e Usuários (ACYU).
Três anos depois da visita do relator Especial, a Coordenadora Nacional de Direitos Humanos encarregou o Comitê de Campanha pelo Direito a uma Moradia Digna , da elaboração de um balanço sobre o investimento do Estado peruano, no cumprimento das recomendações efetuadas pelo Relator. Este encargo foi em razão do merecimento a que fez jus o Comitê de campanha durante todo esse período , realizando o acompanhamento da política de habitação , formulando propostas alternativas a favor do melhoramento das condições de habitabilidade dos setores sociais menos favorecidos economicamente , sob o enfoque dos direitos.
Para o desenvolvimento do informe, o Comitê de campanha elaborou um plano de trabalho que incluía a elaboração de um questionário de perguntas às diversas autoridades públicas envolvidas no cumprimento das recomendações do Relator, a realização de entrevistas com funcionários públicos e especialistas da sociedade civil , e a revisão da documentação oficial disponível para seu acesso.
Estas diversas tarefas se distribuíram entre os membros do Comitê de acordo com suas especialidades , sejam os aspectos normativos e o direito à moradia, aqueles referentes ao inquilinato e a problemática dos centro históricos , a titulação dos bairros periféricos e as ameaças de despejo , os temas da participação vicinal na formulação das políticas, o apoio às iniciativas das populações e atores locais, os aspectos econômicos e os programas financeiros do governo , o enfoque de gênero, o impacto das políticas de minérios sobre as cidades e centros povoados , as políticas de prevenção e reconstrução de populações atingidas por desastres naturais, a privatização dos serviços etc.
A análise dos trabalhos realizados no cumprimento das recomendações observou que, durante os quatro anos de trabalho da missão se haviam realizado poucos progressos substantivos para transformar em realidade o direito à moradia conveniente no Peru Tanto no governo anterior , (Toledo) como no atual (PARA) , tem prevalecido um enfoque de mercado que impediu uma atenção apropriada aos setores sóciais mais carentes. Basta dizer que até novembro de 2006 , só haviam sido promovidos 78 projetos do programa Teto Próprio abrangendo 35 mil famílias, quando o déficit habitacional no ano de 2000 era de mais de um milhão e duzentas mil moradias e a cada ano se incorporam cerca de 90 mil novos lugares ao mercado. Não é, portanto, de estranhar que o déficit tenha crescido , estimando-se que, no ano de 2005 supere um milhão e meio e em 2007 alcance os 2 milhões e duzentas mil unidades de moradia.
A análise não se centraliza, apenas, no registro de números , mas se realizou , também, atendendo diversos casos emblemáticos. Assim , temos que revisar os casos de organizações sociais que lutavam por sua titulação e segurança da posse e contra as remoções forçadas como as UPIS Huascar, e a FOVELIC, a atenção a populações atingidas pelo desmoronamento de suas moradias como a associação de desenvolvimento do assentamento humanos 7 de outubro, as organizações da Oroya afetas pela mineração, dos centros urbanos de Lima.
Alternativas: redirecionamento dos recursos públicos que se obtenham por troca da dívida e uma lei referência do solo, habitação e território
Por outro lado cabe mencionar que , a formulação do informe se articulava a outros esforços do Comitê por incidir nas políticas públicas, tais como a proposta de criar um fundo para a habitação popular, que assegure o redirecionamento dos recursos públicos e os que se obtenham por operações de permuta da dívida, por programas sociais, para as populações que realmente necessitam e cujas condições de habitabilidade são muito precárias e sua segurança e saúde se encontram ameaçadas. As propostas, como a promulgação de uma lei referente ao solo , moradia e a terra, que proporcione o marco legal necessário para garantir o direito a uma moradia digna, segura e saudável inclusive, e respeitoso das formas organizativas comunitárias e seu direito a decidir sobre o uso do solo que ocupam.
Este processo de elaboração do informe articulado aos processos sociais teve de ser reajustado quando, em agosto de 2007, um terremoto açoitou as populações no sul do país causando a morte de mais de quinhentas pessoas e destruindo quase mil casas. O período do informe foi ampliado até dezembro de 2007, constatando-se que até essa data o processo de reconstrução era extremamente lento; e foram incorporados às lutas dos povos atingidos pela exploração dos minérios e a dos contribuintes do Fundo Nacional de Habitação FONAVI , cuja desativação e transferência de fundos ao governo, os atingiu no seu direito de contar com os instrumentos financeiros que lhes permitissem melhorar suas condições de habitabilidade.
Alianças sociais propõem agenda de trabalho comum para o direito à moradia
Durante o processo de elaboração , o informe serviu, também, para fundamentar perguntas aos representantes do governo peruano em seus compromissos internacionais. E agora, uma vez concluído, deve servir para propiciar um espaço de diálogo entre o estado peruano e organizações sociais e instituições da sociedade civil para revisar os diversos temas referentes ao direito a uma moradia adequada que o relator propõe em seu informe. Para ele deve reforçar-se a articulação da luta a nível nacional com ações a nível internacional com ações a nível internacional conduzidas por organismos das nações unidas e redes de habitantes.
A apresentação do informe consolida a aliança entre organizações de defesa de direitos humanos com organismos que trabalham pelo direito à moradia em nosso país, porém abre a possibilidade de ampliar esta plataforma a outras instituições amigas e outras organizações sociais e movimentos cidadãos que lutam pela segurança da posse da terra e contra os despejos, com aqueles que propõem um novo modelo de gestão para os programas de moradia, e os que defendem as condições ambientais de suas populações afetadas pela exploração dos minérios , os que lutam pelo direito à água e contra a privatização dos serviços básicos de saneamento e os que se vêem atingidos pelos fenômenos naturais (terremotos, desmoronamentos, inundações, friajes, etc.)